Проведення спеціальних розслідувань в Україні – фахівці обговорюють проблематику з Міністром економіки Василем Цушком
Вже більше двох років (з 16 травня 2008 року) Україна є членом Всесвітньої Організації Торгівлі. До цієї мети ми йшли довгих 15 років. Не вдалося збільшити імпорт, натомість отримали негативне сальдо зовнішньої торгівлі. Але, якщо б Україна не встигла вступити в організацію до кризи, її наслідки для нашого зовнішньоторговельного балансу могли б бути незрівнянно тяжчими. Сьогодні про це багато хто забуває, схиляючи державу до введення санкцій проти імпортерів на догоду вітчизняним особливо постраждалим виробникам. Мова йде про антидемпінгові та спеціальні розслідування, яким і була присвячена зустріч членів Європейської бізнес асоціації (ЄБА) з Міністром економіки України, главою Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі Василем Цушком в рамках круглого столу «Проведення спеціальних розслідувань в Україні», що відбувся 12 липня 2010 р. Сторони, звичайно, продемонстрували високий ступінь взаєморозуміння, на тлі якого особливо різко проступили контури обговорюваної проблеми – зловживання українського бізнесу в питанні ініціювання антиімпортних санкцій.
Юридичну фірму «Василь Кісіль і Партнери» як офіційного юридичного радника ЄБА на круглому столі представляли партнер, керівник практик міжнародної торгівлі та міжнародного арбітражу Тетяна Сліпачук, к.ю.н,, та старший юрист Наталія Микольська.
Під час круглого столу представники ЄБА, Міжвідомчої комісії з Міжнародної торгівлі та Міністерства економіки обговорювали такі питання:
- Проведення спеціальних розслідувань:
- підстави для ініціювання розслідування та застосування спеціальних заходів;
- проведення розслідувань з огляду на зобов’язання України, взяті при вступі до СОТ та при підписанні двосторонніх угод про вільну торгівлю;
- запровадження попередніх спеціальних заходів.
- Національні інтереси України та інтереси споживачів.
- Діяльність Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі, Міністерства економіки України та їх повноваження.
Василь Цушко у своїй вступній промові підтвердив своє розуміння важливості процедур спеціальних розслідувань, які проводить Міністерство економіки України і Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі під його керівництвом. У рамках раніше проголошених ним принципів відкритості і готовності співпрацювати з українським і іноземним бізнесом і представниками бізнес асоціацій, Міністр підтвердив, що ці самі принципи застосовуються і до процедур спеціальних розслідувань. Він особисто і Міжвідомча комісія готові розглядати всі і будь які звернення у рамках спеціальних розслідувань та вивчати викладені в них позиції і факти. В цьому відношенні активна позиція Європейської Бізнес Асоціації йому імпонує і активно ним підтримується.
Окрім того Василь Цушко наголосив, що після приєднання України до Світової організації торгівлі, відповідно до Конституції України і її законодавства, угоди СОТ є частиною національного законодавства України і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства. Тому угоди СОТ і взяті Україною зобов’язання під час приєднання до СОТ повинні враховуватись при проведенні спеціальних розслідувань.
У відповідь на звернення Тетяни Сліпачук Василь Цушко підтвердив готовність Міністерства економіки і Міжвідомчої комісії враховувати не лише угоди СОТ, а й тлумачення цих угод, що містяться у звітах груп з вирішення спорів.
В процесі обговорення процедури ініціювання і проведення спеціальних розслідувань на запит Наталії Микольської було обговорене питання правильності розуміння процедур спеціальних розслідувань у рамках СОТ і національного законодавства.
За словами Міністра, в Уряді і Міністерстві економіки існує розуміння того, що процедура спеціальних розслідувань і заходи, які застосовуються за їх результатами (квоти, додаткові ввізні мита тощо) повинні бути надзвичайними, а отже ініціюватися за надзвичайних обставин. Пані Микольська наголосила на тому, що в Україні останнім часом намітилась тенденція до застосування цього механізму національними товаровиробниками незалежно від того, який саме імпорт заподіює їм шкоду. Тому на практиці досить часто замість ініціювання антидемпінгового чи антисубсидиційного розслідування національні виробники ініціюють саме спеціальні розслідуванні. Однією з причин цього є те, що, по-перше, предмет доказування для ініціювання спеціальних розслідувань є набагато простішим (а саме: достатньо довести зростання імпорту, тоді як в антидемпінгових та антисубсидиційних розслідуваннях необхідно проводити складні розрахунки демпінгової маржі або розміру нелегітимної субсидії); по-друге, антидемпінгові та компенсаційні заходи застосовуються до імпорту товару конкретних виробників з іноземних країн, тоді як спеціальні – до імпорту з усіх країн (незалежно від країни походження та експорту), а отже, національному виробнику вигідно одразу закрити всі канали імпорту. На необґрунтованість ініціювання Україною спеціальних розслідувань останнім часом звертає увагу Європейська Комісія.
В обговоренні проблеми також брали участь представники крупних промислових підприємств, інших провідних юридичних фірм – членів ЄБА. Виступаючі наголошували, що в українського споживача має залишатися вибір, і він не стикнувся із ситуацією, коли змушений буде купувати сировину або товари лише в одного виробника і за ціною, що в результаті суттєво перевищує рівень світових цін. Присутні також висловили побажання до Міжвідомчої комісії забезпечити прозорість прийняття нею рішень, зробити її роботу більш відкритою і доступною для зацікавлених у співпраці фахівців. Міністр дослухався до побажань і запропонував у наступному засідання взяти участь всім охочим експертам в сфері міжнародної торгівлі.
Анна Дерев’янко, виконавчий директор Європейської Бізнес Асоціації підвела підсумок заходу, зазначивши, що така позиція Міністра економіки України є конструктивною і такою, що відповідає проголошеним ним раніше принципам відкритості та прозорості.